С 22 января текущего года действует новый Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц». Закон направлен в первую очередь на актуализацию нормативного регулирования работы должностных лиц в данном направлении, так как предыдущая редакция Закона не менялась с 2004 года.
Прокуратурой города Барановичи подведены итоги надзорной деятельности по вопросу работы с людьми, проанализирована практика работы руководителей госорганов и иных организаций с проблемами заявителей в условиях действия нового законодательства.
Количество обращений в прокуратуру по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличилось более чем на 5%. Свыше 40% обращений направлено для разрешения в органы, ответственные за разрешение обращений в определенных сферах (подавляющее большинство – в органы внутренних дел).
В настоящее время прокуратурой города активно внедряется практика направления обращений, непосредственно не относящихся к компетенции органов прокуратуры, с контролем и последующей проверкой законности принятых другими органами решений и истребованием всех проверочных материалов. Например, контрольной прокурорской проверкой по обращению Л. было установлено, что обращение заявителя в социально-педагогическом центре вообще не было зарегистрировано и, соответственно, не разрешено по существу. По требованию прокуратуры нарушение немедленно было устранено, виновные привлечены к ответственности.
По результатам проверок обращений граждан прокуратурой города в необходимых случаях принимались меры прокурорского реагирования. Так, при проверке заявления Р.Р. о незаконности осуществленной сделки по продаже принадлежащей ей квартиры со стороны Р.Я. сотрудниками милиции было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении последней, так как не было добыто достаточных доказательств, подтверждающих наличие умысла на хищение квартиры путем обмана или злоупотребления доверием. Для защиты прав и охраняемых законом интересов Р.Р. ввиду ее преклонного возраста и состояния здоровья прокуратурой города к Р.Я. предъявлено исковое заявление в суд Барановичского района и г. Барановичи о признании недействительным договора купли-продажи указанной квартиры. Решением суда договор купли-продажи признан недействительным. За Р.Р. признано право собственности на данную квартиру.
В ходе разрешения обращения Я. о нарушении жильцами соседней квартиры правил пользования жилыми помещениями был установлен факт оставления обращения заявителя без письменного ответа со стороны председателя ЖПК «Железнодорожник-1» С. В связи с этим прокуратурой последней было объявлено официальное предупреждение о недопустимости повторного нарушения закона. В ходе разрешения данного обращения была отмечена проблема, возникающая при разрешении подобных обращений, – отсутствие нормативного закрепления за председателями жилищно-потребительских кооперативов и руководителями организаций, осуществляющих эксплуатацию общежитий на территории города, полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение правил пользования жилыми помещениями по ст. 21.16 КоАП Республики Беларусь. А это в свою очередь влекло волокиту при рассмотрении заявлений граждан о нарушении соседями правил пользования жилыми помещениями. По предложению прокуратуры Барановичским горисполкомом приняты меры к устранению недостатков в осуществлении государственного контроля в области регулирования жилищных отношений за использованием и содержанием частного жилищного фонда.
Следует отметить, что отдельные граждане злоупотребляют своими правами при направлении обращений в государственные органы, иные организации. Прокуратурой города принимаются меры к лицам, направляющим необоснованные обращения. Так, в прокуратуру поступила жалоба осужденного Г. на действия сотрудников исправительного учреждения открытого типа № 52. В ходе проверки доводы заявителя подтверждения не нашли, ему были созданы все необходимые условия для отбывания наказания в виде ограничения свободы. Вместе с тем было установлено, что в течение срока отбывания наказания Г. неоднократно допускал нарушения из-за личной недисциплинированности и склонности к употреблению спиртного. Было обращено внимание, что сотрудниками милиции соответствующие материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 415 УК Республики Беларусь (уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы) в отношении Г. в следственные органы не передавались. После прокурорской проверки в отношении Г. возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время направлено в суд, он заключен под стражу.
В первом полугодии в прокуратуру по ступило значительное количество жалоб на действия сотрудников различных государственных органов, в первую очередь отдела внутренних дел. По-прежнему по жалобам граждан неоднократно отменялись постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками милиции. Таких фактов в первом полугодии было 40, что свидетельствует о необходимости повышения качества проверок со стороны сотрудников ОВД. Часто проверки проводятся поверхностно, в связи с чем решения по их результатам принимаются преждевременно, без учета доводов заявителей, опросов всех возможных свидетелей и приобщения к материалам всех необходимых документов. Например, в прокуратуру обратилась Д. с жалобой на принятое ОВД Барановичского горисполкома решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пропажи телефона ее сына. Старшим участковым инспектором ИДН принятое решение было мотивировано тем, что факт кражи мобильного телефона у малолетнего Д. якобы не нашел своего подтверждения, так как телефон последним был оставлен в спортзале, который является местом общего пользования. Данное решение прокуратурой города отменено как незаконное. По этому факту возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 205 УК (кража).
Практикуется прокуратурой и разрешение обращений с выездом на место и привлечением специалистов других государственных органов и организаций. При проверке коллективного заявления жителей 1-го пер. Димитрова о нарушениях в организации дорожного движения возле средней школы № 9, проведенной комиссионно с участием представителей прокуратуры города, ОГАИ ОВД горисполкома, КУМОП ЖКХ «Барановичское ГЖКХ» и управления образования горисполкома, установлено, что сотрудниками отдела внутренних дел не обеспечен надлежащей контроль за исполнением решения, принятого еще в прошлом году по обращению жителей указанного переулка. Так, заявителям ранее было сообщено, что действительно сложившиеся в переулке условия неблагоприятно сказываются на безопасности дорожного движения, и въезд транспортных средств на территорию школы необходимо ограничить дорожным знаком «Движение запрещено». Однако такой дорожный знак был установлен только через пять месяцев, непосредственно во время прокурорской проверки.
Огромное значение в работе с обращениями граждан прокуратурой города уделяется личному приему людей. Именно в ходе личного общения с прокурорским работником человек может оперативно получить разъяснение по интересующему его вопросу, а если проблему невозможно решить сразу же, гражданам предлагается изложить ее в письменном виде. Так, в первом полугодии нынешнего года работниками прокуратуры на личном приеме принято 607 граждан (за аналогичный период прошлого года – 482), в том числе прокурором города – 158.
На личном приеме граждане в основном обращались по вопросам, вытекающим из трудовых правоотношений (законность увольнения, причитающиеся выплаты, гарантии и компенсации), по вопросам законности привлечения к административной ответственности, по материалам проверок органов внутренних дел и уголовным делам Барановичского городского отдела Следственного комитета Республики Беларусь.
Существенный рост количества заявителей, обратившихся в прокуратуру устно, свидетельствует о повышении авторитета органов прокуратуры среди граждан, которые тем самым выражают свое доверие прокуратуре города как инструменту по защите нарушенных прав и законных интересов.
